2月29日上午，民航局舉行2月例行新聞發布會。會上發布了《新時代新征程譜寫交通強國建設民航新篇章行動綱要》(以下簡稱《綱要》)。民航局發展計劃司司長張清在會上介紹，《綱要》提出發展目標：到2025年，全面完成“十四五”民用航空發展規劃各項任務，加快實現行業發展全面恢復，為新階段民航高質量發展打下堅實基礎。到2035年，建成航空運輸強國。
民航在行業安全、服務能力、設施裝備、技術創新和管理水平等方面加速邁向國際一流水平，在支撐國家重大戰略，促進區域經濟社會發展，滿足人民美好航空出行需要，服務構建新發展格局等方面的基礎性、先導性、戰略性作用充分發揮。
發布會文字實錄如下：
張清：民航業作為國家重要戰略產業，是交通強國建設的重要組成，是推進中國式現代化的重要支撐。奮力譜寫交通強國建設民航新篇章，既是有力服務支撐國家重大戰略、更好促進區域經濟社會發展、充分滿足人民美好航空出行需求的客觀需要，也是推動民航核心能力全面提檔升級，支撐交通強國建設的內在要求。
改革開放以來，特別是黨的十八大以來，民航發展實現了歷史性飛躍，安全運行平穩可控，建成了經濟可靠的設施體系、系統完備的技術體系、統籌高效的管理體系和優質便捷的服務體系，國際地位和影響力大幅提升，基礎性、先導性、戰略性支撐作用更加凸顯。民用機場超過700個(其中運輸機場259個)，民用飛機超過7400架(其中運輸飛機4270架)，空管保障年起降架次1100萬以上，運輸規模連續18年位居全球第二，對全球航空運輸增長的貢獻率超過20%，旅客周轉量在綜合交通占比三分之一，貨物進出口總值航空分擔率約20%。航空運輸強國建設的基礎不斷鞏固，為加快推進民航高質量發展、真正實現由“大”到“強”的新跨越奠定了堅實基礎。
近年來，在新冠疫情等影響下，行業發展受到了巨大沖擊。面對復雜的環境和嚴峻的挑戰，民航全行業在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實落細黨中央、國務院各項決策部署，堅持穩中求進，統籌發展與安全，牢牢守住航空安全底線，穩步促進行業安全有序恢復發展。國內需求顯著回升，國際航班明顯增加，運行效率不斷提高，企業經營持續改善，投資規模力度不減，民航經濟運行呈現安全有序恢復態勢，行業高質量發展取得新的進展。2023年，全行業完成運輸總周轉量、旅客運輸量、貨郵運輸量分別為1188億噸公里、6.2億人次、735萬噸，同比分別增長98.3%、146.1%、21.0%，分別恢復到2019年同期的91.9%、93.9%、97.6%，行業運輸規模基本恢復至疫情前水平，行業發展逐步重回增長軌道。
黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化強國、以中國式現代化推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。在新時代新征程上，我國民航仍將處于戰略成長期，也將面臨破解行業深層次矛盾問題、應對外部環境影響等多重挑戰。按照黨的二十大部署，2035年我國基本實現現代化，人均GDP將超過2.5萬美元，年人均乘機次數將超過1次，航空人口規模有望超過4億，年旅客運輸量將達到15億人次。從保障能力看，根據測算，2035年我國運輸機場旅客吞吐量和保障起降架次將超過30億人次、3000萬架次，對民航機場、空管基礎設施提出更高要求。
為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》部署，進一步堅定戰略自信、凝聚發展共識、提振行業發展信心，奮力譜寫交通強國建設民航新篇章，更好服務社會主義現代化強國建設，特制定《新時代新征程譜寫交通強國建設民航新篇章行動綱要》。
《綱要》包括形勢背景、總體要求、戰略任務、保障措施四部分，共有九個方面內容。
《綱要》總體思路架構可以總結為“123355666”，即“1個戰略目標、2大任務、3個注重、3個轉變、5個一流、5方面評價指標、6個發展導向、6大體系、6大工程”。具體為：
一個戰略目標——譜寫交通強國建設民航新篇章，建設保障有力、人民滿意、競爭力強的一流航空運輸強國。
兩大任務——以推動民航高質量發展為首要任務，以服務構建新發展格局為戰略任務。
三個注重——注重充分體現創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，注重高效統籌發展與安全，注重更好兼顧質的有效提升和量的合理增長。
三個轉變——著力推動民航發展由追求速度規模向更加注重質量效益轉變，由依靠傳統要素驅動向更加注重創新驅動轉變，由相對獨立發展向更加注重與綜合交通和產業融合發展轉變。
五個一流——突出打造一流安全、一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，是戰略目標的具體化。
五大評價指標——按照交通強國評價指標體系要求，從安全、便捷、高效、綠色、經濟五個角度進行評估，加快構建現代化民航體系。
六個發展導向——按照結果導向的原則，《綱要》明確提出了未來民航“市場化、法治化、國際化、大眾化、智慧化、綠色化”發展導向。
六大體系——構筑更高水平的安全保障體系、建設經濟可靠的基礎設施體系、打造優質高效的航空服務體系、建立可持續的綠色發展體系、構建自主可控的創新支撐體系、構建系統完備的民航治理體系。
六大工程——堅持問題導向和目標導向相結合，聚焦構建六大體系的重點和難點，部署了安全關鍵能力提升工程、基礎設施擴容增效工程、航空服務優化提升工程、綠色低碳轉型工程、科技創新驅動引領工程、治理能力提升完善工程等六個方面重大工程，每項工程包括具體子工程項目。
在發展目標方面，《綱要》著眼建設“保障有力、人民滿意、競爭力強”的一流航空運輸強國戰略目標，對完成“十四五”發展任務提出要求，并按照黨的二十大報告分兩階段全面建設社會主義現代化強國的戰略安排，提出了到2035年建成航空運輸強國，到本世紀中葉，全面建成保障有力、人民滿意、競爭力強的一流航空運輸強國。具體為：
到2025年，全面完成“十四五”民用航空發展規劃各項任務，加快實現行業發展全面恢復，為新階段民航高質量發展打下堅實基礎。
到2035年，建成航空運輸強國。民航在行業安全、服務能力、設施裝備、技術創新和管理水平等方面加速邁向國際一流水平，在支撐國家重大戰略，促進區域經濟社會發展，滿足人民美好航空出行需要，服務構建新發展格局等方面的基礎性、先導性、戰略性作用充分發揮。
——安全方面。民航安全治理體系和治理能力更加健全，安全水平保持世界前列、爭創國際一流。民航安全管理體系趨于完善，保障體系健全有力，風險管控精準可靠，技術支撐自主先進，民航本質安全水平、應急處置和救援能力全面提升。確保航空運行絕對安全，確保人民生命絕對安全。
——服務方面。建成國家航空運輸服務體系，國內航線骨干網支撐有力、基礎網普惠均衡，國際航線周邊融、走廊通、通道暢，打造2-3家世界級超級航空承運人。航空人口和人均航空出行次數在2019年基礎上翻一番。基本實現航空出行國內主要城市3小時覆蓋，航空物流國際主要城市3日可達。通用航空實現全產業鏈發展，多元化發展、多場景應用的巨大潛力得到有效釋放。
——設施方面。建成保障有力、智慧高效、運行協同的現代化綜合機場體系、空管運行保障體系和信息基礎設施體系，打造3-4個具有較強國際競爭力的全方位門戶復合型國際航空樞紐，運輸機場400個左右，具備年保障3000萬起降架次能力。民航與綜合交通深度融合，形成一批以機場為核心的現代化綜合交通樞紐。
——技術方面。全行業實現數字化、智能化和智慧化轉型，綠色化轉型取得重大進展。建成覆蓋全要素、全流程的民航科技創新體系，自主創新能力取得突破。核心技術裝備基本實現自主可控，國產大飛機實現規模化運營。民航教育、科技、人才一體協同融合發展，人才隊伍充足精良。
——管理方面。民航治理體系健全高效，安全與發展高效統籌，質的有效提升與量的合理增長有效兼顧。行業運行效率和運營效益加快邁向國際先進水平。深入有效參與國際民航治理，基本具備國際民航規則和標準制定的話語權和主導權。
到本世紀中葉，全面建成保障有力、人民滿意、競爭力強的一流航空運輸強國。民航在行業安全、設施裝備、技術創新、管理水平、服務能力等方面達到世界領先水平，民航安全管理體系、基礎設施體系、航空服務體系、科技創新體系和行業治理體系世界一流，是踐行“人享其行、物暢其流”的典范。航空安全保障有力，供需有效平衡，服務優質均等，建成更高水平的智慧民航和綠色民航，形成輻射帶動功能強大、競爭力強的現代民航產業體系，為全面建成社會主義現代化強國和實現中華民族偉大復興提供重要支撐。
《綱要》是新時代新征程指引民航業高質量發展的綱領性文件和行動指導。下一步，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，聚焦民航高質量發展這一首要任務和服務構建新發展格局這一戰略任務，按照《綱要》部署的發展目標和重點任務，結合五年規劃壓茬推進，確保各項目標任務落實落地，努力當好中國式現代化的開路先鋒，奮力譜寫交通強國建設民航新篇章，更好服務社會主義現代化強國建設。（中國網財經）
本期編輯｜君子
審發｜Cindy
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